Власть и оппозиция в Македонии разошлись в оценках итогов референдума о новом названии государства, состоявшегося в минувшее воскресенье. Более 90% граждан, принявших участие в голосовании, поддержали идею переименования страны в Северную Македонию ради урегулирования спора с Грецией и вступления в Евросоюз и НАТО, но из-за низкой явки внесение необходимых поправок в конституцию оказалось под вопросом.
На консультативном референдуме 30 сентября македонцам было предложено определить судьбу соглашения с Грецией, которое в июне подписали премьер-министры двух стран Зоран Заев и Алексис Ципрас, чтобы поставить точку в 25-летнем межгосударственном споре по поводу названия бывшей югославской республики. За голосованием следили около 12 тысяч местных и 500 иностранных наблюдателей. Македонцам был задан вопрос: "Поддерживаете ли вы членство в ЕС и НАТО с принятием договора между Македонией и Грецией?"
Глава правительства Македонии Зоран Заев поставил это голосование в более широкий исторический контекст, назвав его референдумом о "второй независимости". По мнению Заева, македонский народ получил "исторический шанс, который выпадает лишь раз". Поддержку властям оказали ЕС и США: их представители сразу включились в кампанию в поддержку договора, посетив Скопье. Однако, судя по явке избирателей (36,87%), многие не захотели воспользоваться "историческим шансом". Для того чтобы референдум можно было считать успешным, по закону требуется набрать более половины голосов.
Среди бойкотировавших референдум – президент страны Георге Иванов. Во время подготовки к голосованию он сказал, что договор с Грецией "унижает" Македонию. Ранее Иванов отказался подписывать утвержденный парламентом закон о вступлении договора между Скопье и Афинами в силу. Иванова, лауреата премии имени Святейшего патриарха Московского и всея Руси Алексия II и почетного профессора МГУ, многие считают пророссийски настроенным политиком.
Георге Иванов и Владимир Путин, май 2017 года
Тезисы о том, что договор с Грецией якобы "меняет македонскую идентичность" и противоречит македонской конституции, созвучны аргументам российской стороны, которая считает, что "соглашение вырабатывалось в условиях цугцванга и страдает серьезными юридическими изъянами". Увязку сразу трех вопросов (соглашение с Грецией, членство в ЕС и членство в НАТО) в Москве называют "откровенной манипуляцией" и "чисто американским пакетным предложением". Дескать, "покупаете бигмак – извольте купить и стакан пепси-колы, отдельно или то, или другое не продается".
Основная оппозиционная сила Македонии, консервативная партия ВМРО-ДПМНЕ, хотя формально и поддерживает евроатлантическую интеграцию, фактически бойкотировала воскресное голосование. Эта партия призвала граждан самостоятельно решать, голосовать им или нет, что, по мнению наблюдателей, в итоге и обрушило явку.
Евросоюз, США и НАТО приветствовали результаты македонского референдума, однако судьба конституционных поправок, связанных с договором между Скопье и Афинами, не ясна.
Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг: "Я приветствую положительный итог голосования на референдуме в Македонии. Призываю всех политических лидеров и все македонские партии конструктивно и ответственно воспользоваться этой исторической возможностью. Двери в НАТО открыты, но все процедуры на национальном уровне должны быть соблюдены".
Правящая коалиция в Македонии располагает в парламенте 69 мандатами. Если не удастся принять поправки к конституции, для чего необходимо набрать 80 голосов, страну вновь ожидают досрочные выборы. А значит, интеграционный процесс останется замороженным на неопределенное время. В июле на саммите НАТО македонские власти получили приглашение вступить в альянс при условии выполнения соглашения с Грецией. До этого представители Евросоюза высказались за начало в 2019 году переговоров с Македонией о членстве в Союзе, но с тем же условием.
Лидер ВМРО-ДПМНЕ Христиан Мицкоски заявил о провале референдума и призвал Заева готовиться не к досрочным выборам, а к политической пенсии.
"Заев лгал международному сообществу. Политика Зорана Заева и его правительства потерпела фиаско", – сказал Мицкоски. По его мнению, провал референдума – это ответ граждан не только на соглашение с Грецией, но и на криминал во власти и ситуацию в экономике, здравоохранении и образовании.
Своей оценкой ситуации с Радио Свобода поделился эксперт Атлантического совета Димитар Бечев:
"Несмотря на формальный провал референдума, правительство и Евросоюз и далее будут трактовать его итоги как успех. Но теперь все зависит от переговоров в парламенте, где необходимо собрать две трети голосов для изменения конституции, чтобы реализовать договор с Грецией. У оппозиции в лице ВМРО-ДПМНЕ теперь появился серьезный козырь. В то же время страны Запада будут оказывать на стороны давление, чтобы закрыть этот вопрос".
Эксперт полагает, что исход македонского референдума можно было бы назвать "маленькой победой Москвы", хотя она и "не играла центральной роли в этом вопросе".
Македония, Скопье, 30 сентября 2018 года, акция противников переименования страны
Наблюдатели обращают внимание, что после конфликтов 1990-х в бывшей Югославии Москва поддерживала стремление балканских элит в Европу и не оспаривала основную роль НАТО в обеспечении безопасности региона. Вывод российских миротворцев из Боснии и Косова в 2003 году, а также отсутствие острой реакции на вступление Хорватии и Албании в НАТО создавали впечатление, что Россию не интересует соперничество в отдаленном нестабильном регионе. Позже, на фоне обострения кризиса в отношениях с Западом из-за Украины, Москва заговорила о расширении НАТО на Балканах как о "провокации".
Россия, ослабленная экономическим кризисом и международными санкциями, казалось бы, не может существенно повлиять на темпы интеграции на Балканах, ведь вне зависимости от степени заинтересованности в сотрудничестве с Москвой местные политические элиты считают своим приоритетом присоединение к ЕС (и НАТО). С другой стороны, ситуация вокруг Македонии (а до этого вокруг Черногории) показала, что Москва готова использовать широкий набор инструментов для того, чтобы по крайней мере затормозить интеграцию.
Смотри также Кто хотел убить премьераРоссия давно и по всем доступным ей каналам, включая МИД, прокремлевские СМИ, партию "Единая Россия" и фейковых экспертов, создает образ Македонии как "псевдогосударства", которое Запад пытается превратить в протекторат, изменив при этом его "национальную идентичность" и отдав на растерзание "Великой Албании" (албанцы составляют примерно четверть населения Македонии). В официальных заявлениях российских представителей слова о "близкой русскому сердцу македонской земле" с легкостью дополняются фактическими угрозами.
"На территории Македонии неизбежно появятся находящиеся вне юрисдикции вашего правительства военные объекты НАТО – факт, который мы будем вынуждены учитывать при составлении планов по защите России от возможных агрессивных действий блока. Вхождение в эту организацию будет стоить вашей стране дорого: это и усиление нагрузки на бюджет в связи с требованием увеличить военные расходы до 4 процентов от ВВП к 2022 году, и вовлечение под предлогом "евроатлантической солидарности" в сомнительные военные авантюры по всему миру, и ограничение суверенитета над собственной территорией, и отказ от национальной идентичности", – разъяснял недавно местной общественности российский посол Олег Щербак.
Наблюдатели увязали с Россией хакерские атаки в регионе и всплеск активности в соцсетях, направленной на бойкот референдума. В интернете появились сотни сайтов, которые призывали македонцев бойкотировать голосование, нагнетая страх и распространяя мрачные прогнозы относительно будущего страны. В подобных сообщениях, полных дезинформации, утверждалось даже, что Google может исключить македонский язык из своего списка признанных языков, если граждане поддержат договор с Грецией. Власти США утверждают, что эти сайты контролируются Москвой.
"На всей территории Македонии была развернута сеть агентов, которые своими действиями и вербовкой отдельных лиц пытаются помешать македонцам принять участие в референдуме", – говорилось в одном из исследований, опубликованных в регионе накануне голосования.
Премьер-министр Македонии Зоран Заев перед пресс-конференцией, посвященной итогам референдума
О российском факторе на референдуме всерьез заговорили после того, как в июле власти в Скопье обвинили бизнесменов из России в финансировании антиправительственных демонстраций против соглашения с Грецией. В июле этого года произошла высылка двух российских дипломатов из Греции – одной из наиболее благожелательно настроенных к Кремлю стран ЕС и НАТО. Еще двоим дипломатам запретили въезд в Грецию. Высланных обвинили в попытке подкупа ряда чиновников и духовных лиц. Вскоре появилась информация о том, что живущий в Греции миллиардер, выходец из России и бывший депутат Госдумы Иван Саввиди профинансировал организаторов акций протеста в Македонии против соглашения с Грецией. С организацией аналогичных протестов с греческой стороны оказались связаны те самые высланные российские дипломаты.
За год до этого в СМИ утекли "засекреченные данные" македонской разведки, из которых следовало, что македонское общество в последнее десятилетие сталкивалось с "активной подрывной пропагандистской и разведывательной деятельностью", которой руководили из российского посольства. Утверждалось, что политика Москвы, направленная на отдаление Македонии от Запада, способствовала развитию в стране долговременного политического и этнического кризиса.
Елена Милич, возглавляющая Центр евроатлантических исследований в Белграде, отмечает, что Москва активно занимается политизацией вопросов межэтнических отношений и национальной идентичности и пытается остановить процесс стабилизации и евроинтеграции на Балканах через спецоперации и пропаганду:
– Одно из основных препятствий на пути евроатлантической интеграции Македонии – непонимание политическими элитами вокруг македонского президента Иванова и руководства ВМРО-ДПМНЕ того, как строятся государства в 21-м веке и как обеспечивается защита их идентичности и безопасности. Трудно сказать, верят ли они сами в страхи и мифы, которые они распространяют, или же они это делают исходя исключительно из своих политических и частных интересов, которые поддерживает Россия. Исследования, которые мы проводим, работая с многочисленными источниками, показывают, что Россия всерьез стремится помешать процессу евроатлантической интеграции. Насколько успешными будут ее действия, во многом зависит не только от возможностей самой Москвы, но и от реакции западного сообщества, и от способности балканских обществ сопротивляться подобным действиям.
Россия всерьез стремится помешать процессу евроатлантической интеграции
На Балканах должны понять, что у России нет здесь никаких братских и дружественных намерений. Москва заинтересована в том, чтобы не реализовались договоренности между странами региона, будь то Греция и Македония или Сербия и Косово, – чтобы они не могли встать на путь евроатлантической интеграции. Россия часто говорит, что поддержит любые шаги, которые будут в интересах государств региона, однако проблема в том, что Кремль не признает, что эти интересы определяют сами эти государства и граждане, которые голосуют на выборах", – говорит Елена Милич в беседе с Радио Свобода.